现有法律、标准、规范等资料不完善，项目实施过程中缺乏依据，引起争议。

历史是如此的相似，相同的事情在反复上演，只是可能被我们忽视了。

1918年胡适搞文学革命的时，出现一个问题，老学者认为应该先建立“标准国语”（标准白话），再进行白话文的运用。

胡适指出，我们不可能先有“标准”，然后才有“国语”；相反的是先有“国语（白话文）文学”，其后才会产生“标准国语”的。

从现代的标准英语和中文的标准白话文的发展历史来看，胡适所指出的方向是正确的。

1980年代，小平同志搞改革开放的时候，仍然存在类似情况：国情、法律法规、思维习惯等等都停留在过去，是先把旧体系一一纠正过来，再进行改革开放，还是先摸着石头过河，在改革开放中，推动旧体系的变化。

历史证明，尽管有这样那样的不足，后面这条路是可行的。

是先有游戏后有规则，还是先有规则后有游戏？

规则肯定是落后于游戏的。

最开始的那些游戏，肯定只能在一个模糊的、粗略的框架规则内开展，等游戏够多了，才有人定规则，如果游戏玩法变了，规则也要跟着变化。

水利工程最开始的那波TBM施工的隧洞，设计、施工、造价等规范、定额都没有，那怎么搞？只能参考国外的，另外，自己再想办法解决。

就算是现在，南水北调跨黄河的倒虹吸，TBM施工的竖井，国内完全没有定额可参照，怎么算投资？

可以作为科研项目/试验项目，用成本加利润的方式算账，等项目多了，再补充定额。

既然是探索，那就在不违反大框架的前提下，让大家自由发挥，自由探索。比如，资料表格要什么样式的，联合体的EPC和一家单位总承包的表格肯定不同，项目资金是政府拨款还是银行贷款，拨款申请的表格都不一样。

如果把工程总承包按规则体系是否成熟分成几个阶段：探索阶段、半规则半探索阶段、成熟阶段。

探索阶段，只制定框架性的、指导性的、笼统的规则，此阶段，对项目的实施效果重点在于过程、结果，不追求严格的合规性。

也就是说，在符合框架规则的情况下，不应该用过细、现有的其他不适用的规则去评价合规性，注重目的的达成和过程的改进，而不要求前后连贯一致，这也就是邓小平说的“不管黑猫白猫，捉住老鼠才是好猫”的精神。

半规则半探索阶段，此时，有了一些具体的格则可依据，但规则不够完善或者规则不足以覆盖项目的方方面面，应当允许对没有规则的部分进行大胆探索。

成熟阶段，规则体系已经成熟，照章办事，轻车熟路。

实际上，由于规则是客观世界的宏观反映，规则不可能囊括现实的全部细枝末节，所以，应该允许有益的摸索、尝试，不能固步自封，更何况，世界是变化的，规则就得跟在游戏的身后，屁颠屁颠地更新。

随着工程总承包的逐渐推广，只有游戏没有规则肯定是不行的，用老规则去指导新游戏肯定是不合适的，那么，所有的相关方都有责任去推动规则的制定、完善。

所有的玩家都有责任去创新游戏的玩法。

当游戏的玩法很多、规则完备的时候，就是工程总承包成熟的时候，也是各相关方成本最小、收益最大的时候。

在此，提出了一些希望，也是大家的责任。

工程人的责任：

1、在遵守大框架规则的情况下，勇于探索，勇于创新。

2、不断总结，不断优化，用实际的经验总结推动规则的指定、完善。

政府的责任：

1、在工程人遵守框架规则的情况下，应该给予他们自由探索的空间。

2、及时跟进了解工程界的动态、最新进展，补充、调整、完善规则。

工程总承包培训-《工程总包项目管理师》

培训内容大纲：

（一）《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》解读及应用

（二）住建部新版《建设项目工程总承包合同示范文本》解读及应用

（三）房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价计量规范（征求意见稿）解读及应用

（四）工程总承包项目管理全流程实践

（五）工程总承包招投标常见问题解析及法律风险管控实务

（六）工程总承包合同核心风险识别与防范

文章来源：《中国设备工程》 网址: http://www.zgsbgc.cn/zonghexinwen/2020/0912/702.html