2020-09-22

林·觉叶

缅甸的这场太阳能项目招标要求快速交付，并引发了一场土地交易热潮。在全部30个项目中，中国企业“大获全胜”，中标29个项目。

缅甸曼德勒地区的一个变电站。图片来源: Teza / Frontier

9月9日，缅甸1060兆瓦太阳能发电项目开标。阳光电源股份有限公司（简称阳光电源）、中国机械设备工程股份有限公司（简称CMEC）、国家电力投资集团有限公司（简称国家电投）、中国葛洲坝集团有限公司（简称葛洲坝）和西安隆基清洁能源有限公司（简称西安隆基）等几家公司的名字反复出现在中标名单上。

最终，30个竞标项目中，中国企业共中标29个。在所有通过技术标准审核的企业中，价格成了最终的决定因素。其中，阳光电源中标9个项目，CMEC中标8个。而金山集团（Shwe Taung Group）和Khaing Lon Gems这两家中标的缅甸企业也均与中国伙伴企业进行了合作。

中标价格在每千瓦时3.48美分到5.1美分之间，远低于缅甸的平均供电成本（2018年初为每千瓦时8.1美分）。

招标文件日程显示，缅甸电力能源部已经开始与各项目排名第一的投标人就购电协议（power purchase agreement，简称PPA）展开谈判，并将于10月初发布中标通知书。

购电协议（PPA）需要在中标通知书发放之日起150天内签署。但招标规则也规定，如果缅甸电力能源部无法在15天内与排名第一的投标人敲定购电协议，就将与排名第二的投标人进行谈判。

出乎意料的中企投标

这样的结果虽然在意料之中，因为7月17日的截止日期之前，招标方收到的标书大多来自中国企业，但也让缅甸的电力能源部官员感到一丝措手不及。

缅甸电力与能源部水电和可再生能源部门官员表示，该部门原本期待之前曾提交过计划的企业参与竞标，尤其是来自西方国家、日本和泰国的企业。

他说：“老实说，得知投标的大部分都是中国企业令我们感到惊讶，因为他们之前对[太阳能]项目并没有太大兴趣。”

尤其是，大多数中标企业都没有作为独立发电企业的丰富经验。比如，阳光能源主产光伏逆变器，隆基主产太阳能电池板，CMEC专门从事工程承包。以至于有参与竞标的人士质疑“我们怎么可能竞争得过自己的太阳能电池板供应商？”他所在的联合体的竞标价格远比中标方要高得多。

根据招标规则，投标人仅需要证明其在过去十年中“开发/建造”了三个电力项目，且其中一个采用了光伏技术。

这位官员表示，整个招标流程大约持续了50天，而不是招标规则中预计的20天。

他说：“评标委员会也没有想到会有这么多中国企业竞标，他们也了解这些企业缺乏电力项目建设和运营经验。我认为，委员会推迟消息发布正是因为他们需要更多时间来调查通过技术审查的这些企业的背景。”

缅甸发电公司（Electric Power Generation Enterprise）总经理吴汤乃乌（U Than Naing Oo）负责本次招标，他在消息发布之前并未回应任何置评请求。

缅甸电力能源部规划司一位高级官员证实，与之前的天然气项目招标相比，这次的评审过程有些“令人头疼”。

他说：“在[2019年的]液化天然气项目招标中，电力能源部对中标企业都非常了解，因为双方此前合作过。而这次（太阳能项目招标中）出价最低的这些公司都没有太多建造和运营电厂的经验。这让评标委员会很紧张。”

他说，评标委员会与竞标机构进行了交流，最终对投标人提出的项目融资、实施和运营计划都感到满意。

他说：“据我所知，中标企业并不直接承担项目的建设和运营，而是由其他承包商负责。”

按照购电协议草案条款要求，中标机构不得在项目投入运营的四年内将超过49%的项目转让给另一实体。该官员认为，缅甸电力能源部在最后的购电协议谈判时可能会表现出一定的灵活性。

这位官员补充道：“我认为不会有什么问题。在缅甸，你不会总是刻板地按照规则和规定的要求去做，而是会根据情况随机应变。在本次招标中，电力能源部需要的是廉价的电力，而中国企业恰恰能够提供廉价电力……价格相同的情况下，政府可能更愿意选择西方企业，但是他们出价太高了。”

一位熟悉中国海外能源投资的业内人士表示：“从此次中标的企业情况可以看出，中资企业在新能源海外投资上的反应速度更快，风险偏好更高。这背后是中国在光伏等可再生能源产业上成熟的产业链和商业模式。”

文章来源：《中国设备工程》 网址: http://www.zgsbgc.cn/zonghexinwen/2020/0924/751.html